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襄州區消保委:專業化的管理與服務更加具有公信力

發布時間:2019-05-06 來源:襄陽市襄州區消保委 閱讀次數: 【字體:

目前機構改革穩步推進,從強化政府公共服務,有效提升依法行政,建設科學的服務型政府角度,談一下行政管理與行政服務實行雙軌并行機制的一些意見建議。

就市場監管和市場服務而言,基本上都實行的是管服一體,市場監管局既擔負監管職能又承擔起市場服務的職責,既是執法者,也是服務者。市場管理職能包含有監管產品質量、食品安全、知識產權保護等職能。市場服務職能包含有消費者權益保護、行政審批服務等職能。

管服兩項職能融為一體,能夠無縫銜接聯動發展,但存在的問題和弊端是責權交替相互連帶,職能相互兼顧擔負著管服雙重職責。就行政維權服務而言,行政維權調解服務一旦不能滿足消費者訴求,消費者就要求,要用管理的手段達到自己的目的,這就是所謂的“再管再調”,調解協商解決不成就查處查辦,利用管理的手段來解決行政服務中的民事調解。行政審批服務也是如此,這就形成了有很多消費者認為,在市場監管局辦過營業執照經營者都歸市場監管局管理,市場監管局說什么經營者就應當做什么,用行政管理干預經營活動,解決消費糾紛。如果行政管理不干預民事糾紛調解就是行政不作為,直接把監管單位列為被告,民事糾紛綁架行政執法。如果行政管理干預了經營者正常經營活動就是行政亂作為,給行政管理工作增添包袱,嚴重影響正常監管職能,占用公共管理資源,影響政府形象。

行政不干預經營,這是營商環境最基本的原則,也是公平交易的基本要求,行政單位調處所有的民事糾紛都是在履行行政服務職責,實施行政服務職責調解民事糾紛必須遵循雙方自愿達成協議的原則,必須遵循公平公正的原則,不能利用行政管理權力促使經營者妥協達成不平等協議,不能用“調不成就打”的方法,使行政調解服務違法。消費糾紛調解達不成協議的仍然按《消費者權益保護法》民事維權途徑進行,而不是用管理查處途徑進行。

在行政服務中發現有訴轉案的,由行政服務機構直接轉交給管理機構查處,消費者予以配合,查處結果向消費者告知。其目的是查處違法行為,打擊非法經營,震懾不法分子,凈化市場秩序,但與民事糾紛訴求無關。

建議當前實施管理與服務雙軌并行機制,把管理與服務職責規定的更加明確清晰,成立專業化管理和專業化服務機構,讓管理和服務在兩條軌道上各司其職,各盡其能,并肩前行。有助于行政調解服務工作公平公正,更具有公信力,為建設人民滿意的服務型政府,發揮積極的推動作用。

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